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    公元760年秋，经过漫长的准备，李善终于迎来了这个时机。

    这一年，李善六十岁，长年累月的操劳已经让他须发花白，他已经不再是那个意气风发的少年，他已经步入暮年。他甚至不知道自己还有多少时间，但是他感觉自己已经快要走完自己人生的道路了。

    十几年的治理，唐朝的发展超出了所有人的想象，如今的唐朝版图东到日本、西到新疆、北到蒙古、南到大理。吐蕃、突厥相继被李善兼并。唐朝已经成就了历史上最大的版图。

    与此同时，国家内部的发展也超出了想象。石油、煤炭大量的开采，工业时代已经到来，电力初步投入工业生产。

    这是一个晴朗的早上，李善整理好衣冠，来到兴庆宫兴庆大殿之中。

    唐肃宗虽然还是坐在龙椅之上，但是他其实没有任何权利，实际上他连说话的权利都没有。在龙椅的前侧方向有一个不小的椅子，这个，是李善的座位。

    当朝天策上将，位在三公之上，见陛下无需跪拜，入朝群臣叩首，统领天下兵马，掌管文武百官。

    “皇上万岁万岁万万岁，天策上将千岁千岁千千岁。”

    百官入朝朝拜，今天到场的不仅仅是长安的文武百官。还有各个州郡的代表，各个民族的代表。人数有上千人，整个大殿都装不下，有很多都是站在外面的。李善说话只有前面的人可以听见，后面的则需要通过侍卫传话才能听见。

    李善道：“众爱卿平身吧。”

    说完，李善朝着身边的侍卫使了个眼色，侍卫上前一步宣读道：“陛下有旨，今天下大治，国富民强。朕体察民心、顺应天意，认为皇权虽为天赐却不应施加在一人之上，我大唐子民皆有公民之权利，国运之兴衰人人有责。朕苦思治国之道，终有所得。设立宪法，依法治国方为大道，宪法高于一切，所有的国家政策的施行都将以宪法为标准，任何人不能逾越宪法。

    朕即日起决定组建议会、内阁负责国家大事的处理。

    议会不仅是国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，由议会选举产生的朝廷的核心首脑，是真正的国家权力中心。

    朕作为国家元首，只负责国家象征不参与权利抉择。

    议会掌握立法权，宪法将有议会决定产生。内阁由议会下院多数党领袖组建，下院多数党领袖即为内阁首相。内阁掌握行政权，受议会监督，对议会负责。君主无实权，行使礼仪性的职责。

    上议院也叫贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官等等的重要人物组成。上议院是最高司法机关，上院议长由大法官兼即法律大臣，不仅是全国司法界领袖，而且是内阁部长。
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